刘韵珂奏开番地疏

水沙连位于台湾彰化县东南，清代这里的少数民族分社而居。有田头，水里、猫蓝、审鹿、埔里、眉里等六番社。南北袤延一百余里，坡原沃野，山清水秀，土地肥美。道光四年，福建巡抚孙尔准巡台后，奏请开垦水里、埔里二番社。道光二十一年，给事中朱成烈再次奏请开垦，朝廷均不准。

道光二十六年，六番社迫于生番之戕杀和奸民之抢夺，生活日益艰难，番民人数骤减，请求献地输城内附的心情十分迫切。刘韵珂便派台湾北路理番同知史密，北路协副将叶长春，南投县县丞冉正品进入水沙连地区进行调查。埔里、水里、田头、猫蓝、审鹿和眉里六社的番目率领番众跪地献图，请求内附开垦。史密经反复调查研究后，写出了《筹办番地议》，上禀台湾巡道熊一本和台湾知府仝卜年，而后又上禀闽浙总督刘韵珂。刘韵珂在经过深思熟虑后，写成了台湾历史上著名的《奏开番地疏》，于道光二十六年十一月上奏道光帝。刘韵珂在奏疏中说：“……臣等接阅祥禀，参酌于封禁与开垦之间，熟筹于因革、损益之理，并默察夫今昔时势之宜，利弊判然，情形迥异，胪举所知，敬为我皇上详细陈之”。然后，刘韵珂从可祛五弊又可兴五利等十方面阐述了开发水沙连地区的重要意义，力陈开垦的紧迫性和必要性。刘韵珂又说“其祛弊也如此，其兴利也如此；若竟重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机”。

这篇疏稿和后来的《奏勘番地疏》是刘韵珂台湾之行一前一后的杰作，可称为刘韵珂关于台湾问题的姊妹篇。这篇奏疏从开垦番地可以祛五弊兴五利等十个方面阐述了开发水沙连六社的重大意义，表现出刘韵珂对于开发台湾，建设台湾、改善台湾阿里山少数民族的民生充满信心。

水沙连风景

闽浙总督刘韵珂等为台湾水沙连六社生番输诚内附请归官开垦事奏折

道光二十六年十月初六日

闽浙总督臣刘韵珂、福建巡抚臣郑祖琛跪奏，为台湾水沙连六社生番输诚内附，并献纳各社舆图，吁请归官开垦；现饬该管镇道查勘情形妥议筹办，恭折奏祈圣鉴事。窃照台湾四面环海，大山南北豆峙，山以西系属内地，山以东系属番社。而彰化县所属之水沙连内山，即属生番地界；坐落县之东南，距城百有余里，各生番分社而居。其田头、水里、猫兰、审鹿、埔里、眉里等六社毗连一处，南北袤延一百余里；陂原沃野，地尽膏腴。而水里社山泽之芳丽，埔里社壤地之宽平，尤甲各社之上，向禁民人私人樵采。道光四年，前抚臣孙尔准过台巡阅曾经彰化、嘉义两县衿民及屯弁等呈请开垦水里，埔里二社番地。当因其时，水、埔二社中隔凶番，地形险远，且非出自生番之意，与淡水、噶玛兰番民自愿归附者不同，恐开垦别滋事端，经前督臣赵慎畛会奏饬禁，并请于入山隘口设汛专防，复令鹿港厅同知、彰化县知县每年轮往巡查，以杜偷越；奉旨允准。二十一年，前给事中朱成烈以台湾旷地甚多，奏请开垦；复经前督臣颜伯焘援案覆奏停止各在案。臣刘韵珂抵任后，因恐该同知等日久生懈，巡查稍疏；节经照案严饬，务令实力稽察，不准内地奸民私越占垦。

兹据署鹿港同知史密禀称：本年正月该同知会督北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品带同通事番目，亲至水沙连内山巡查。行至山口鸡胸岭地方，即有田头等社番目摆典等率众出迎跪接。该同知等即令该番目导入社寮，传集番众，宣布皇仁，逐加抚谕，赏以红布、盐、糖等物，该番众等均极悦服。并据田头社番目摆典、水里社番目毛蛤肉、猫兰社番目六改二、审鹿社番目排搭母、埔里社番目督律、眉里社番目改弩等率领六社番众男女老幼共一千一百六十三人，匍匐前来，苦诉伊等衰弱穷困：各社番地悉成旷土，伊等不解耕种，以致生计日蹙，无可谋食，情愿薙发易服，改为熟番，求准内附；并献纳各社舆图，吁恳归官经理。该同知等察看情形，极为真挚；且俱已薙发，势难拒阻，遂复赏给番衣裤一千余件，谕令各回本社，听候禀请查办。该生番等欢欣鼓舞，感谢而回。该同知等即将田头六社番地顺道履勘，约可垦田一万二、三千甲；按则升科，每年可征正供榖三万数千石，足成闽省一大厅县。应请援照淡水、噶玛兰之例，设官抚治，并建设城池，以资保障。如蒙准行，统计文武俸廉、役食、兵饷岁需银不过六千两，以岁收之正供尽数支销，可余榖二万余石。其未经升科以前，应需一切经费，约需洋银三十余万元，现在嘉，彰两县绅衿认捐洋银，已有十八万余元。其应开番地，除该同知自认捐垦二千甲外，该绅衿等亦认垦七千余甲。其余不敷经费、未认田亩，陆续劝捐招垦，尚易为力。将来开垦与兴建并举，当不致有缺误等情：禀请具奏前来。并据台湾镇总兵武攀凤、台湾道熊一本、台湾府仝卜年据实转详。臣等接阅详禀，参酌于封禁、开垦之间，熟筹乎因革、损益之理，并默察夫今昔时势之宜，利弊判然，情形迥异；胪举所知，敬为我皇上详细陈之。

台湾孤悬海外，民情浮动，不逞之徒动辄逞凶械闘，甚或造谣聚众，谋为不轨。迨经兵役跟踪寻缉，而该匪徒等明知水沙连内山为兵役缉捕难至之区，遂各相率逃入，潜匿深藏。开辟则地归疆理，建厅设汛暮布星罗，匪徒既无从托足，地方即可期静谧；是其祛弊者一。

台湾向无土著，多系闽、粤两籍之人。从前地旷人稀，物产丰富，力作经营，在在皆可谋食；近则生齿日繁，生业乏术，有游民而无恒产，鲜不流为盗贼。开辟则驱之力出，赡养无数穷民；耕凿相安，自可消患于未萌；是其祛弊者二。

水沙连地土肥美，甲于全台。虽内地民人例禁私越，但小民趋利若骛。既知其中有土地可耕、木植可采，总难保必无私越之人；即使加谨巡防，迭增厉禁，亦难保必无官来则去、官去复来之弊。久之，呼朋引类，盘踞日多，为害滋深。开辟则按户授田，奸匪无从混迹，可免意外之虞；是其祛弊者三。

佳里兴等各社野番，系在水沙连各番社之后。台湾不法奸徒，向有勾引佳里兴等社野番潜出卡隘，扰害边民之事。内地兵役因水沙连番社居民隔绝，不能深入查拿；以致该匪徒等负固恃险，顾忌毫无。开辟则水沙连番社，悉为我有；建设营屯，择要防守，奸徒既不能私入勾结，野番即不敢越出扰；是其祛弊者四。

水沙连各社生番，向以抽藤、吊鹿为生，不谙耕耨。兹因封禁日久，社地荒芜，俯仰无资，吁恳归附。若不允其所请，既见拒于官府，必串谋于熟番；即不串谋，而汉奸侦知生番求恳不允，断无不串谋熟番、私诱生番之理。迨私垦既多，生番得沾余利，再为查拿；该生番等始虽舍熟番，汉奸而求官，后必结熟番、汉奸而抗官矣。操之过急，则倚众负嵎，更难保不激而生变。开辟则番众必安，可杜私垦之渐；而熟番、汉奸即无由串谋勾结；是其祛弊者五。

台湾夙称殷阜，近因物力有限，户口频增，以致地方日形凋敝。开辟则地利较溥，岁可产米百万石，他如木料、茶叶、樟脑药材等物，为数更属不少；通商惠工，培养生机，元气可期渐复；是其兴利者一。

台湾饷银向须内地拨解协济，不特虚糜解费，而且重洋远涉，疏失堪虞。开垦则岁得正供数万石，即可就地酌拨；在台湾多一分饷银，即内地少一分协解：是其兴利者二。

台湾为海外岩疆，仓储不可不裕。开辟之后，正供既有盈余，而该同知捐垦之二千甲一经成熟，又可酌提充公。从此储备日见充盈，则可为地方缓急之需；是其兴利者三。

鹿港向设屯丁三千余名，岁给饷银，不敷衣食。开辟则调取无业番丁，酌给荒田农具，令其自行耕作，仍由官给器械，随营操演，使该屯丁等生计裕如，均得安心学习。无事则保卫沙连，有事则协助兵力；是其兴利者四。

水沙连内山，前控嘉、彰两县，后近噶玛兰厅，为全台腹背重地。开辟则前后呼吸相通，全台均可资策应；是其兴利者五。

其祛弊也如此，其兴利也如此；若竞重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机。顾或谓前之奏明封禁，系属老成慎重，今之奏请开星，终觉好大喜功；不知前此系衿民呈求，此次系番众献纳；前此各番未服，不能与番攘争，此次各番输诚，并可使番乐利；前此议开仅只水、埔二社，尚有田头等社间隔，越垦为难，此次田头等社，均已一概请开，井里相通，并无凶番梗阻。且现在各番向化甚殷，薙发者已有千余众，实有难以遏拒之势。是今昔情形迥不相埒，自未便因奏禁在先，即胶执拘泥，不予查办也。

惟图功必先防患，慎始方可要终。究竟各社番地，实有若干？番情果否一律悦服？地势有无险阻？城池衙署，应在何处建造？文武员弁应设何等职衔？书役兵丁，应设若干名数？何处应设隘巡防？何处应分屯守卫？沟渠应否开浚？道路应否疏通？授地分田，应如何定立章程，方可通力合作？丈亩定赋，应如何设法清查，方免移匿隐混？生番应如何保护？汉奸应如何翦除？开垦建置应否同时并举？捐输经费，是否不致绌支？必当预为筹虑，计及万全，不致临时掣肘。臣等现已檄饬该管镇、道亲诣番社，周历查勘，体察情形，妥议详覆。伏思国家承平二百余年，仁恩怙冒，遐迩倾心。辟土开疆，所在多有；即远边瓯脱，无不建官设汛，列入版图。今水沙连各社虽止弹丸一隅，第该生番等裸居崖谷，性类犬羊；一旦感承高厚，蕹发易衣，献图纳款，统獉獉狉狉之俦，遵荡荡平平之路，亦未始非太平之盛事。臣等又何敢壅于上闻，致负圣主子惠番黎一视同仁之至意！谨不揣冒昧，据实奏恩天恩俯准，援淡水、噶玛兰改土为流之例，一体开垦，设官抚治。俾鳀室鲸波以外，附隶王封；雕题凿齿之伦，涵濡帝泽；感沐鸿施，实无既极。倘蒙俞允，俟该镇，道等勘覆到日，由臣等详细确核，将应办一切事宜妥议条款，另折奏请试办；井绘具图说，恭呈御览、所有水沙连六社生番献地乞垦、现饬查勘缘由，谨先合词恭折具奏；伏乞皇上圣鉴训示！

再，台湾丈量地亩，向皆不计弓步，以长戈柄代之。一丈二尺五寸为一戈，积百戈为一甲；以内地亩分核算，每甲计地一十一亩、合并陈明、谨奏。

道光二十六年十一月初九日奉朱批：大学士、军机大臣会同该部议奏。钦此。

注释：

1、水沙连：即今台湾南投县日月潭风景区的旧称。清初尚无日月潭之名，地属水沙连。乾隆《台湾府志》卷一：水沙连山“在(彰化)县治东九十里。内有大湖，四面皆山，番社隔湖负山而居，路极峻险”。

2、番社：高山族的村社。

3、生番：旧时对开化较晚的民族的蔑称。

4、孙尔准，字平叔，又字莱甫，号戒庵。江苏省无锡人。清乾隆三十五年()出生于无锡城中师古河上（今祟宁路）官宦家庭中。历任福建巡抚、闽浙总督。他为官清正，注意民生疾苦，在福建任职前后长达10年之久，有相当政绩。受闽人爱戴。他也很有学问，工诗词，又长于书法。

5、噶玛兰：位于台湾东北部的噶玛兰山湾，今宜兰小平原，本是土著哈仔难族人聚居之处。三面环山，东临大海，自陆路进去，山峻路险，负载难行，故长期与外界阻隔，十分闭塞。虽在嘉庆元年，就有福建漳州人吴沙率领漳州、泉州等地一批人来此垦荒种植，但清廷一直未曾将它纳入行政区域之内。道光五年（）九月，孙尔准擢任闽浙总督后，即奏请将噶玛兰收入版籍，设官治理；并建议将原有可通小船的乌石港、札远港，加以疏浚改建，设为正口，因而促进了这一山湾地区的开化与发展。

6、赵慎畛：—年，字遵路，号笛楼，又号蓼生，湖南武陵人。清朝大臣。嘉庆元年（年）进士，历官编修、御史、给事中、惠潮嘉道、广西按察使、广东布政使、广西巡抚、闽浙总督、云贵总督。著有《秦议》、《从政录》、《载笔录》、《榆巢杂识》、《省愆室续笔记》、《读书日记》、《惜日笔记》等。为纪晓岚所取士。纪晓岚很看重他的学识人品，交往亦密，曾为其舅氏王孝承手札题跋。卒谥文恪。

7、颜伯焘：广东河源市连平县人，—清代嘉庆至咸丰年间官员，刘韵珂任浙江巡抚时，其任闽浙总督。二人曾联名启用已被罢免的官员林则徐。

8、史密：字梅叔，山东人。拔贡出身的史密于年（道光27年）奉旨以淡水同知升任，接替仝卜年于台湾地区担任台湾府知府。而此官职是台湾清治时期此期间，受台湾道制约的台湾地方父母官。翌年因不适任，被撤旨降回淡水同知，随后，又被参奏革职休致。

9、番目：族群头领。

10、摆典：族群头领的名称。

11、武攀凤：江苏人。年（道光25年）奉旨接任昌伊苏担任台湾镇总兵。是台湾清治时期此期间，受台湾道制约的台湾地区最高军事首长。

12、熊一本：—，字以贯，号介臣，六安州（今六安市）人。清朝官员。他于年接任台湾府知府，后又于年（道光17年）奉旨担任按察使衔分巡台湾兵备道并辗转担任三次该项职务，为台湾清治时期这阶段的地方统治者。

13、仝卜年：？—年，字子占，山西平陆县人。号太平闲人，又称妙复轩，里居及生卒年均不详，约清宣宗道光初前后在世。著有《红楼梦读法》，又评《红楼梦》一百二十回，《中国通俗小说书目》并传于世。历任五县、二厅、一府、一道。他对开发台湾，改变社会落后面貌，起了一定的作用。他手把手教当地人民耕犁耘耙，春种秋收，其夫人则帮助当地妇女纺线织布，使生产有了发展。他于年（道光23年）以台湾知府身份奉旨担任按察使衔分巡台湾兵备道，为台湾清治时期这阶段的地方统治者。年卒于任。仝卜年任内对台颇有治绩，并严管官吏，共有多位知县等官员遭弹劾革职。

附：闽浙总督刘韵珂等为请饬署鹿港同知史密等办理试垦番地事奏片

道光二十六年十月初六日

再，试垦番地事涉开创，必当慎重于未事之先，方可责效于既事之后。如蒙谕旨准行，臣刘韵珂当于明春过台巡阅之时，亲诣名社查看一切，断不敢因镇道等勘履在先，稍形疏略。惟自试垦以至开竣，历时甚久，并非克期所能蒇事。其间如设官驻兵、丈田授地与夫兴建城池衙署、置造屯隘营房以及开通道路、疏浚沟渠各事宜，头绪纷繁，措置不易。且试垦地亩数至一万二三千甲，承垦之人因多而各工并举，需用夫匠为数亦伙。民番杂处，良莠混淆，弹压稽查，尤关紧要。在臣等远隔重洋，既属无从遥制，即该管镇道虽职司督办，但驻扎郡城，亦虞鞭长莫及，若不遴派精明干练、熟悉情形之员驻彼经理，恐不能妥速集事。查署鹿港同知史密胆优识卓、守洁才明，北路协副将叶长春有谋有勇、办事老成，均属缓急可靠之员。史密自署事以来，卓著循声，民番畏服。臣等闻其此次系入番社，各番众均为持刀绕卫，并各进以鸡鹿饼食，群称之为老祖，是其威孚有素可以概见。叶长春在台年久，熟悉该处情形，兵民亦甚爱戴，此次与史密同入内山操纵，悉合机宜。嘉义营参将吕大升勇干有为、谙达番情。所有将来试垦事宜，应请旨即饬署鹿港同知史密总司其事，北路协副将叶长春、嘉义营参将吕大升协同办理，其余分任其事之各员弁，再由臣等拣委明千，随同史密等相机筹办，以专责成而免贻误。倘仰邀俞允，叶长春现于保列一等案内应行送部引见并乞恩施暂行展缓，侯开垦事竣，再行给咨北上。

臣等为慎重要务因材器使起见，谨合词附陈，伏乞圣鉴。谨奏。

道光二十六年十一月初九日奉朱批：候旨施行。钦此。

附：大学士穆彰阿等为遵旨会议台湾生番输诚内附等事奏折

道光二十六年十一月二十六日

大学士臣穆彰阿等跪奏，为遵旨会议具奏事。

本月初九日，闽浙督臣刘韵珂等奏台湾生番输诚内附献纳各社舆图请归官开垦一折，奉朱批；大学土、军机大臣会同该部议奏。钦此。臣等伏查台湾孤悬海外，设立道府厅县，民番杂处，控制维艰。水沙连番地等处久立界碑，以杜私垦，诚以台湾民情浮动，倘与番类勾连，必至酿成巨案，例禁綦严。道光四年，前督臣赵慎畛等因该处衿民、屯弁呈请开垦水里、埔里二社番地，恐别生事端，奏请于入山隘口设讯专防，禁止偷越。奉上谕：开垦一事，嗣后不必开端，永当禁止。钦此。仰见我皇上洞悉番情，明无不照，于包含遍覆之中仍寓杜渐防微之意，臣等曷胜钦佩。查二十一年，前给事中朱成烈奏请垦台湾旷地，以每岁所入供福建海防之费。经前督臣颜伯焘等奏称，生番性凶嗜杀，难以相安，所入亦属无余，莫若听其荒芜较为妥协。等语。奉朱批：依议。钦此。钦遵。各在案。兹据闽浙督臣刘韵珂等奏称，水沙连六社生番剃发易服，输诚内附，献纳各社与图，吁请归官开垦。并称水里等社陂原沃野，地尽膏腴，难保必无民人私越耕种樵采。若开垦则地尽为我有，五弊可祛，五利可兴，未便因封禁在先即胶执拘泥，不与查办。各等语。

臣等窃思生番既已剃发易服，似未便拒而不纳，惟该番裸居崖谷，性类犬羊，此时献地投诚保无有汉奸怀诈挟私，潜为勾引，即使真意乐从，而无知之俗未经教化，岂有恒心？恐其鼓舞于前，仍复顽梗于后，倘佳里兴凶番种落与该番争扰相仇，势必为之用兵驱逐，煽动全番在在可虑。且该社等处山岭重杂，草木蒙翳，创建工程非数年之纷烦不能竣事，开辟地利非数年之耕耨不能成熟，纵按丁授田幸可帖然无事，而利之所在弊即基生，恐将来所入不敷所出，非此时预料所及。总之多一地方即多一部署，多一部署即多一纷更。与其滋悔于后，何如慎重于先？与其远骛以图功，何如预防而思患？斟酌机宜所关非浅重洋远隔悬揣为难。既据该督奏称，究竟番情果否悦服、地势有无险阻，尚需周历详勘，应请旨责成该督于明年二、三月渡台时亲阅情形，悉心体察，通盘筹画，务出万全。既不可拂远人向慕之诚尤不可疏内地防维之计，果有确见再行奏闻，以便分别核办。

所有臣等会议各情，伏乞皇上训示。

再，此折系内阁主稿。合并陈明。谨奏。