江敦涛解码高质量发展淄博样本观察者

海岱齐风，大美齐地。淄博是齐文化的发祥地，铸就了改革、创新、开放、务实、包容和重工厚商、尊贤尚功的城市特质。

这里，曾经演绎了“春秋五霸”之首、“战国七雄”之冠的繁荣盛况，留下了当时“张袂成阴、挥汗成雨、比肩继踵”的精彩故事。新发展阶段，作答时代之问，淄博正续写着新的传奇。

5月27日，中国金融与产业发展（淄博）峰会在淄博会展中心隆重开幕。近百位投资机构领袖、产业精英与学者汇聚于斯，共论淄博产融发展未来。

淄博市委书记江敦涛接受观察者网采访，讲述了淄博坚定贯彻新发展理念，从产业、科教创新、金融、改革开放、文化、生态多点赋能，奋力写好高质量时代答卷，推动老工业城市凤凰涅槃、加速崛起的生动实践。以下为采访内容：

淄博市委书记江敦涛接受观察者网专访

观察者网：如何辩证看待淄博的传统产业，推动存量变革？

江敦涛：淄博是全国个老工业基地城市之一，是全国23个资源再生型城市之一，兼具老工业城市和资源型城市双重特点，是全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、城区老工业区3种类型的城市。

淄博以产业而立、因产业而兴，从年德国在这里建立山东第一座煤矿——淄川炭矿，清政府在博山设立国内第一个玻璃厂算起，淄博近现代工业发展已经走过了多年历程。

经过长期的发展和积淀，在41个工业行业大类中，就有39个在淄博实现了规模化发展，工业产品多达3万余种，90多种产品产销量居全国前3位，工业体系之完备、门类之齐全、配套能力之强全国少有。

可以说，没有传统产业，就没有淄博百余年的近现代工业文明史，就没有淄博雄厚的产业基础，经济发展更无从谈起，传统产业就是我们城市经济发展的底气所在和重要基础。

建于年的齐鲁石化机械厂

七十年代，建设中的齐鲁石化公司三十万吨乙烯厂

对于一个老牌工业城市而言，传统产业曾经有多辉煌，改变起来就有多难。过去，淄博传统产业占70%，重化工业占传统产业70%，在不少人眼里是“包袱”。

但产业发展的实践证明，新与旧是相对的，没有落后的产业属性，只有落后的技术、工艺、装备、产品、模式和理念。只要技术先进、设备先进，传统产业里照样有高新技术企业，传统产业照样可以变为朝阳产业。

我们要历史地、辩证地、科学地看待和对待传统产业，传统产业并不可怕，也绝不是包袱。以传统产业为代表的制造业是淄博这座城市发展的最大优势，在当前乃至今后相当长一段时期内，我们还要吃传统产业这碗饭，传统产业仍然是我市经济的“压舱石”。

放弃传统产业，盲目地脱实向虚，会导致产业“空心化”，城市发展很可能会出大问题。因此，传统产业转型升级不是该不该做的“选择题”，而是必须快做、做好的“必答题”。

年1月，山东成功争取国务院批复设立新旧动能转换综合试验区，吹响了新旧动能转换的号角，全省上下朝着“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”目标铿锵奋进。

“淄博作为老工业城市，要在全省新旧动能转换中走在前列。”这是山东新旧动能转换“发令枪”打响之时，山东省委对淄博的明确要求。

围绕推动存量变革，淄博坚持“以创新绿色，动能转换优存量”，提出优化提升技术工艺、优化拓展产品体系、优化提高产品质量、优化完善产业链条、优化提升经济效益“五个优化”的思路，对机械、建材、纺织、医药等传统产业进行全链条改造，一业一策制定具体扶持政策措施，促使传统产业提“高度”、增“厚度”、拉“长度”，老工业城市产业形态正在加速由竞争激烈、产能过剩的“红海产业”迈向空间广阔、利润丰厚的“蓝海格局”。

三年来，淄博交出了一份新旧动能转换的“合格答卷”。“十三五”以来，全市先后组织实施了3轮传统产业技改工程，累计实施重点技改项目个，“上云”企业突破1万家，40%以上重点企业主要技术装备达到国际先进水平，培育智慧工厂、智能车间个，“两化”融合指数稳居全省前列。

3次获得国务院通报督查表彰，2次在全国老工业城市产业转型示范区建设年度评估中获得优秀等次，年取得了全国第一的成绩，承办了第三届全国产业转型升级示范区建设现场经验交流活动。

下步，我们将突出“五个优化”主攻方向，大力实施三年技改行动计划，大规模推动“上云用数赋智”，引领传统产业产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，实现淄博传统产业弯道超车。

观察者网：淄博为什么要布局新赛道，怎样来培育新动能？

江敦涛：善弈者谋其势。当前，新一轮技术革命和产业变革加速演进，新技术新模式带来的产业迭代浪潮已经全面袭来，创设了生活社交化、生产智能化、治理数字化等新场景，催生了哪吒企业、瞪羚企业、独角兽企业、龙企业、幂企业等非线性增长的新物种企业，彻底颠覆了产业之间、领域之间、产品之间相互隔离的竞争机制，形成了以新经济引领发展的新赛道。

时代大潮，浩浩汤汤。淄博虽然是一个以传统产业为主的城市，但摆在我们面前的，不是想不想、愿不愿创新发展的问题，而是稍慢一步就会被淘汰的问题，必须以明天的思维来做今天的事情，以前瞻的眼光布局落子，确保抢占未来发展制高点。

基于这些认识，淄博深入思考未来“吃什么饭”的问题，坚持“以着眼未来、高端引领扩增量”，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，实施新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业攀登计划，主动拥抱新能源汽车、氢能、无人驾驶、数字经济、平台经济等新经济和未来产业，推动淄博经济和产业换道超车。

东岳未来氢能技术示范中心

比如，我们发挥汽车产业配套能力强的比较优势，积极引入吉利、奇瑞、五菱等一批龙头企业和上下游产业链项目，新能源商用车、乘用车五年内产能将达70万辆，聚力打造五千亿级汽车产业集群；顺应数字产业化、产业数字化新趋势，与清华紫光、清华同方、华为鲲鹏等共同规划建设信创产业基地、中国产业算力中心。

淄博市吉利新能源汽车

发挥氢能原料充足的基础条件，大力发展氢能产业，东岳年产万平米质子交换膜项目已经投产，引入了亿华通、爱德曼、美国空气化工、林德集团等头部企业，形成了比较完整的产业链条，全力建设中国膜谷和氢能生产应用标杆城市。

依托香港科技大学、清华苏州汽车研究院、北航汽车研究院等技术支持，构建了以一清舜泰、雄狮科技为龙头，超威、中利、智行者等行业龙头企业协同配套的完善无人驾驶产业生态；抢抓农业3.0时代机遇，打造数字农业农村中心城市，与阿里集团合作共建阿里山东仓与产业中心，全国首个“盒马市”落户淄博。

各种新技术、新产业、新业态、新模式加速涌现，全市准独角兽、瞪羚、哪吒企业达家。从目前情况来看，年和今年第一季度，全市高新技术产业投资分别增长85.2%、59.2%，“四新”经济投资分别增长25.6%、51.8%，省外产业项目到位资金分别增长48.1%、77.9%，这从一个侧面反映出，淄博的产业结构正在呈现趋势性、关键性、转折性变化。

下步，我们将持续强化平台思维、生态思维，培育新物种、开辟新场景，着力建设适宜新经济成长的“热带雨林”，聚力打造一批在全国乃至全球具有引领力的超级产业IP，力争到年全市新经济规模超过亿元，成为全省“四强”产业新高地、新经济发展的重要增长极。

观察者网：在产业转型升级的同时，淄博是怎样推动城市转型的？

江敦涛：城市是产业发展的主要载体，产业是城市兴盛的重要支撑。特别是在当前经济聚合共享、跨界融合发展的新形势下，城市作为一个整体平台，对产业发展的生态价值、对外来要素的集聚效应更加凸显。

我们紧紧围绕建设务实开放、品质活力、生态和谐现代化组群式大城市，深入实施“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，不断提升城市能级活力。

加快打造面向未来之城。深入推动主城区“东优、西融、南拓、北联”，积极布局5G、工业互联网等新基建，加快建设城市智慧大脑、智慧能源平台和区域能源中心，扎实推进“两环五射线”城市快速路网以及城市轨道交通、支线机场等重大项目规划建设，全力打造周边城市1小时通勤、省内城市及京津冀2小时畅达、国内主要城市5小时覆盖的“对外出行圈”。“十四五”期间，全市仅城建领域就策划实施重点项目个，总投资达亿元。

加快打造品位品质之城。坚持“更新老城、拓展新区”，扎实推进城市有机更新塑形，加快实施棚户区和老旧小区改造，同步完善公共服务和配套设施，积极发展教育、卫生、养老、大健康等民生事业；以淄博新区核心区和大学城为重点，加快构筑高端教育、医疗、商务、金融、文化、体育及淄博特色文化标识地，打造城市核心CBD。

加快打造多彩活力之城。全面落实“建设多彩活力的青年创业友好型城市25条”，高标准规划建设城市会客厅及文创、体育、演艺等动感地带，打造一批融合文化、时尚、创意、消费等元素的特色商业街区、青年运动场所、时尚项目比赛场地，常态化举办青年人喜爱的时尚节会、赛事活动、文化活动，全面提升城市现代气息、时尚气质、活力指数。

加快打造绿色生态之城。做实全员环保机制，持续深化城乡环境大整治精细管理大提升，全面推进全域公园城市建设，高水平建设孝妇河文化休闲生态观光带等重大项目，深入实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动、“六大减排工程”、“六大能源工程”，不断擦亮淄博的生态底色。

下步，我们将坚持“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路，全面落实“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，加力推动务实开放、品质活力、生态和谐现代化组群式大城市建设，让高质量发展的基座更加坚实。

观察者网：人才是第一资源，淄博采取了哪些硬核举措链接集聚人才？

江敦涛：习近平总书记强调，“没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势”。从某种意义上说，一个城市拥有人才的数量和质量，决定了这个城市未来发展的高度。

淄博是齐文化发祥地，历来具有重视人才、尊贤尚功之风，齐桓公延揽管仲、鲍叔牙等英才，成就了霸业；在公元前年建立的稷下学宫，是世界上第一所官办高等学府，集聚了儒家、法家、纵横家等大批人才，演绎了学派纷起、诸子百家竞相争鸣的文化盛况，与希腊柏拉图学院并称为人类“轴心时代”的双子星座。

这种重用人才、善用人才的基因，已经融入这个城市的血液。今天，淄博要实现凤凰涅槃、加速崛起，更加需要以人才成就未来，续写新时代新精彩。

近年来，我们坚持把人才作为推动老工业城市转型跨越发展的最重要支撑，制定出台了“人才金政37条”“建设多彩活力的青年创业友好型城市25条”等一系列含金量高、创新力度大的政策措施，以“千金市骏”的诚意延揽各方英才，淄博正日益成为优秀人才的集聚洼地、创业高地、向往之地。

聚力构建产才融合发展体系。围绕产业链、创新链布局人才链，立足破解传统产业关键技术制约、解决“四强”产业和新经济的变量需求，积极推动产业人才融合发展，以高素质适配人才赋能产业转型升级。

比如，聚焦我市重点培育的新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业，我们坚持“一业一策”，精准绘制“四强”产业人才开发路线图，组建“四强产业人才顾问团”，每个顾问团由国内本行业泰斗专家做首席顾问、国内本专业排名第一的高校作支撑，重点沿产业链进行规划设计、把脉会诊、技术输入和人才引进。

淄博市新材料产业博览会

同时，专门制定扶持“四强”产业发展的人才政策，其中对符合条件的顶尖创新人才、国家重点人才工程高端人才分别给予0万元、万元支持；对新引进符合条件的博士研究生、硕士研究生、学士本科生，每月分别发放0元、元、元生活补贴，连续发放5年。

此外，立足解决“高精尖缺”行业领军人才引进难、留住更难的实际，出台《柔性引才实施办法》，推行“一人双岗”校城人才融合模式，在全省率先从高校选聘高层次人才担任企业“科技副总”，目前已选聘余人，帮助企业解决技术难题余项，转化科技成果余项。

聚力实施青年人才引进“一号工程”。青年人才是经济社会发展的生力军和中坚力量，也是一座城市的潜力、活力和希望所在。

我们把大学生招引作为全市人才工作“一号工程”，实施“三年十万大学生引进计划”“名校人才特招行动”，我带队先后到北大、清华、山大等知名高校进行宣传推介和专场招聘，取得了良好成效。

年全市共引进专科以上高校毕业生人，较年增长43%；吸引“双一流”高校毕业生2人，是年的3.2倍。

聚力优化人才发展生态。聚焦人才创业创新全生命周期需求，积极打造拴心留人的人才“生态圈”，真正让各类人才在淄博安心、安居、安业。

比如，在政务服务上，建立高层次人才绿色通道服务事项制度，创新推行“无形认证”政策兑现模式，让人才足不出户，免填表、免申报、免跑腿，即可享受人才政策红利，年市级财政落实各项人才政策资金近4亿元。

在创业环境上，高水平打造独角兽生态岛、产业园，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全生命周期创新创业孵化体系，加大人才财政金融扶持力度，全市发放“人才贷”资金3.5亿元，居全省首位。

在人才安居上，高标准建设产权型、租赁型人才公寓，去年开工项目24个、住房套，从今年开始3年建设不少于3万套人才公寓，其中产权型人才公寓按评估均价的75%面向具有全日制本科（含）以上学历学位及相当层级的人才出售。

种竹期龙至，栽桐待凤来。下步，我们将不断创新完善扶持人才就业创业的政策措施，持续优化创业创新的生态环境，全力打造和谐宜居时尚活力的人文环境，让更多优秀人才选择淄博、创业淄博、乐居淄博，成为我们的城市发展合伙人，共享淄博发展的机遇和红利，共同创造属于自己和这座城市的辉煌。

位于桓台县唐山镇梨花面粉厂东侧（米左右）的空气化工产品（淄博）有限公司桓台县示范加氢站项目

观察者网：金融与产业共生共荣，淄博是如何引金融活水浇灌产业沃田的？

江敦涛：金融是实体经济的血脉，是现代经济的核心和资源配置的枢纽，在产业生态系统中扮演着“关键变量”的角色。很多金融圈的人都知道，淄博有着辉煌的金融产业发展历史。

但目前看，金融产业的发展还不够快、规模还不够大，金融思维、金融意识还不够强，对金融工具和资本市场的运用还不够娴熟充分。从另一个角度看，这种短板正是未来的潜力和空间。

近年来，淄博高度重视金融业发展，大力实施金融赋能行动，出台了《关于区域性科创产业金融高地的实施意见》《淄博市促进金融业集聚发展的若干政策》等一系列政策文件，搭建了涵盖传统金融业态、新兴金融业态、类金融业态的金融机构落地服务支持政策体系，推动我市金融业实现长足发展，有力服务了新旧动能转换和高质量发展。

年，全市金融业增加值占GDP比重达6%，银行、保险、证券、期货等传统金融机构达家；洪泰基金、盈科资本、金石投资、领锐基金等纷纷落户淄博，全市政府参与的新旧动能转换基金达51支，认缴规模亿元，注册PE基金产品支，规模5亿元；全市拥有27家上市公司、29支股票，61家企业在“新三板”挂牌；齐鲁股权交易中心挂牌企业家，托管企业家，综合展示企业家，总市值亿元。

当前，淄博正处于产业转型、动能转换的关键期，迫切需要更多金融资源支持，为实体经济高质量发展注入强劲动力。

我们深刻把握金融与产业发展的规律，积极推进金融供给侧结构性改革，着力推动金融“脱虚向实”，优化金融要素市场配置，让金融活水更多、更好地流入实体经济。

以金融创新赋能实体经济。根据科创企业前期资金投入大、投资周期长、投资风险高的特点，建立涵盖企业全成长周期的科技金融服务体系，提供种子轮、天使轮、VC轮、PE轮等不同阶段的融资服务。比如，在企业初创阶段，由产业投资基金给予重点支持，同时采用财政扶持资金“拨改投”的方式，变“奖补”为“股权”，变“行政化分配”为“市场化运作”。

在成长阶段，探索运用“供应链+担保”新模式为企业实现融资增信。同时，引导金融机构创新抵质押贷款业务，积极推广应收账款、知识产权等新型产权抵质押融资业务，为企业提供融资支持。

用平台载体赋能实体经济。强化平台思维、生态思维，将各类金融要素资源“串珠成链”，构建线上线下相结合的全过程服务机制。

线上搭建智慧金融综合服务平台和股权融资服务平台，打通直接融资和间接融资业务通道，构建“股权+债权”投贷联动体系，通过线上撮合服务，让处于不同发展阶段的企业便捷寻找投资方。线下建设资本市场服务基地，作为区域资本要素集散地，积极引入证券交易所、基金、创投公司、证券公司、银行、会计师事务所、律师事务所等专业机构优势资源，不定期组织企业路演、项目推介、现场洽谈等活动，为企业提供上市前孵化培育、上市中协调服务、上市后资本运作全流程服务。

5月7日，我市与深圳证券交易所合作设立的深交所淄博基地正式揭牌成立。下步，我们将依托深交所专业化能力，链接更多高端要素资源，进一步提升我市资本市场“在地化”服务能力。

深交所淄博基地

观察者网：淄博在优化营商环境方面下了很大功夫，具体有哪些进展和成效？

江敦涛：良好的营商环境是一个地区的“金字招牌”。营商环境优，则市场活力强；营商环境好，则发展动力足。

淄博一不沿海，二不临动脉干线，三不是特区，靠什么吸引人才资金项目？我认为，最重要的就是建立“五极”服务模式，即极简服务机制、极优服务平台、极细服务流程、极速服务效率、极致服务质量，叫响“淄博速度”“淄博效率”“淄博服务”品牌。

从去年开始，淄博连续两年把优化营商环境作为提升城市能级和核心竞争力的“一号改革工程”。

从对标深圳到动态学习北上广深苏浙粤，从去年完成商事登记制度改革、优化工程建设项目审批、完善市场监管体系等14个领域项改革任务，到今年持续深化企业开办、办理许可、市场监管、要素供给、政务服务等12个方面项创新举措，市委、市政府拿出最大的决心和气力，朝着制约全市高质量发展的体制障碍、机制梗阻、利益藩篱“动手术”，推动营商环境全方位提升，抢占未来城市竞争的“胜负手”。

淄博在全国率先实现居民身份证电子信息项政务服务，在全省率先推行综合许可“一证化”改革，余项政务服务事项实现“指尖办”“掌上办”，企业开办网办率达到95%，行业综合审批时限比法定时限压减78%，营商环境评价连续三年稳居全国全省前列，政府透明度指数评估长期位居全国前十。

生态的好坏，企业最有发言权。总投资亿元的吉利新能源多功能高端商用车项目从开工到首辆车下线仅用天，总投资亿元的正威淄博新动能产业科技城项目从签约到开工仅用不到2个月的时间，山东农业工程学院淄博校区11个月交付使用……“淄博速度”“淄博效率”“淄博服务”已成为营商环境的一张靓丽名片。

营商环境“优”无止境。下步，我们将持续深化市场化、法治化、专业化的服务理念，把“用户思维”“客户体验”贯穿政府服务全流程、各方面，持续减环节、减材料、减时限、减跑腿，建设“无证明城市”“掌上服务城市”，实现从“减证便民”向“无证利民”的转型升级，以营商环境大跃升推动城市竞争力大跃升。